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关于印发《正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决开发区耕地和永久基本农田保护田长制实施方案》的通知

烟开办〔2021〕30 号

各街道（镇）办事处（政府），规划建设局、财政金融局、综合执法局、海洋经济发展局、业达经发集团：

《正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决开发区耕地和永久基本农田保护田长制实施方案》已经管委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决开发区耕地和永久基本农田保护田长制实施方案

为全面落实最严格的耕地保护制度，夯实各级耕地保护主体责任，实现对我区耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖、无缝隙管理，根据《山东省自然资源厅关于推行耕地保护“田长制” 的指导意见》和《正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决市耕地保护田长制实施意见》等文件精神， 结合我区实际，制定本方案。

一、基本原则

（一）严保严管。坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地保 护意识，耕地红线不能突破，永久基本农田不能随便占用。对确需占用永久基本农田且符合要求的，允许占用但必须补划，补划的永久基本农田必须数量不减少、质量不降低。

（二）属地管理。依照行政管辖和土地权属，压实属地责任， 构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的管委、镇街、村、网格四级田长制管理体系，逐级落实耕地和永久基本农田保护任务。

（三）统筹协同。充分调动基层政府、村集体经济组织以及 农民保护耕地和永久基本农田的主观能动性，激励约束并举，完 善监管评价制度，各相关部门、各级田长加强协同、上下联动，形成耕地和永久基本农田保护合力。

二、总体目标

到2021年7月底前全面建立和实施耕地和永久基本农田保护田长制，形成全面覆盖、责任到人、监管到位的耕地保护监管体 系，完善耕地保护监督考核、奖惩机制，确保完成开发区耕地和 永久基本农田保护责任目标任务。

三、田长设置及职责分工

将耕地和永久基本农田分层设置农田网格，建立以村为单位 的网格化管理机制。以行政村为耕地和永久基本农田保护网格基 本单元，设置耕地和永久基本农田保护区级田长、镇级田长、村 级田长、网格田长。各镇（街）可结合本辖区实际情况，设置耕 地保护的网格员片长，协助镇级田长落实耕地和永久基本农田保 护工作。

（一）区级田长。由管委主任担任，对全区范围内耕地和永 久基本农田保护工作负总责，研究部署耕地及永久基本农田保护 工作，落实本级政府耕地保护目标责任，定期向市政府报告本辖 区内耕地和永久基本农田保护工作及田长制开展情况；对下一级 田长工作开展情况进行年度综合评价。

（二）镇级田长。由镇长或街道办事处主任担任，对辖区内耕地和永久基本农田保护工作负总责。负责落实政府耕地保护目标责任；负责研究部署辖区内耕地及永久基本农田保护工作；负责指导、协调、督促辖区内村级田长做好相关工作；负责处理耕地及永久基本农田保护工作中重大问题；负责组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策；负责落实辖区内占补平衡、增减挂钩、 土地整治项目新增耕地后续种植，确保耕地不撂荒；负责每月组织开展一次对耕地和永久基本农田保护工作的巡查、检查，并做好检查记录；负责将违法违规占用破坏耕地和永久基本农田行为 第一时间上报区规划建设局和综合执法局（涉及农村宅基地的， 报告海洋经济发展局）；负责做好违法违规占用耕地和永久基本农  田的查处工作，确保按要求整改到位；负责向区级田长每年两次

（6月底、12月底）报告耕地和永久基本农田保护工作及田长制开 展情况；负责对下一级田长工作开展情况进行综合评价。

（三）村级田长。由村（居）主要负责人担任，对本村（居） 耕地和永久基本农田保护负总责。负责落实上级布置安排的耕地和永久基本农田保护任务；负责村居内违法占用耕地和永久基本农田的整改工作；负责每月开展两次对本区域内的耕地和永久基本农田的巡查、检查，并做好记录；负责对耕地和永久基本农田的“非农化”、“非粮化”行为进行劝诫，并向镇级田长报告；负责对村内土地承包、经营者开展耕地保护政策法规宣传教育；负责维护辖区内耕地和永久基本农田的路、沟、渠等农田水利设施及永久基本农田保护标志牌，协助镇街做好辖区内占补平衡、增减挂钩、土地整治项目新增耕地后续种植，确保耕地不撂荒；负责第一时间发现、制止，并向上一级田长报告违法违规占用破坏耕地和永久基本农田行为；负责向上一级田长每季度报告一次耕地保护工作情况。

（四）网格田长。由村级田长根据实际情况提出人选，经镇级田长审核同意后担任，协助村级田长开展田长制日常工作。负责对责任区内耕地和永久基本农田保护，每周至少完成一次巡查、  检查，做好记录，发现违法违规建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏耕地和永久 基本农田、毁坏种植条件的情况，要立即制止，并及时上报村级 田长。

鼓励实行网格田长竞争上岗，田长和网格田长确定后需报规划建设局备案，设置原则：耕地面积500亩以上的村（居）设两名，  耕地面积500-100亩的村（居）设一名，耕地面积100亩以下的村（居）不设网格田长，耕地和基本农田的保护由村级田长负责。村级田长和网格田长实行动态管理，本区域内若耕地数量减少，村级田长和网格田长进行核减。涉及国有耕地和基本农田的保护，根据属地管理原则，由镇 级田长负责。

四、组织分工

（一）规划建设局：负责牵头做好田长制实施的全面工作； 负责分解耕地、永久基本农田保护任务，负责制定耕地保护责任书和永久基本农田保护责任书；负责对田长进行业务培训；负责每月召开耕地保护田长制工作会议，及时解决工作中存在的问题； 负责制定田长制工作验收方案；负责编制镇、村级日常巡查记录相关表格，负责监督检查镇、村开展巡查工作情况。

（二）财政金融局：负责保障开展田长制工作所需经费，将 各级耕地保护激励资金拨付到位，统筹安排成效显着的优秀镇街 的奖励资金。

（三）海洋经济发展局：负责科学合理利用耕地资源，进一 步优化区域布局和生产结构，对耕地“非粮化”存量问题摸清情况，分类稳妥处置。

（四）综合执法局：负责对违法破坏耕地查处工作进行指导。

（五）各镇街：对辖区范围内田长制负总责，指导、协调、 督促田长制工作的落实；负责建立以村为单位的网格化保护责任 体系，逐级签订耕地保护责任书和永久基本农田保护责任书；负 责对田长公示牌选址工作；负责落实村级、网格田长名单、制定 村级考核奖惩实施办法；按要求组织辖区内耕地和基本农田保护 工作的巡查、检查，负责落实违法用地治理；负责对下一级田长 耕地保护工作开展情况进行年度考核。

（六）业达经发集团：负责对已流转耕地进行日常管护。

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立耕地和永久基本农田保护田长制 是贯彻落实最严格耕地保护制度的重要手段，各相关部门要提高 政治站位，高度重视，加强领导，落实责任，做好统筹协调。要 加强思维创新，群策群力，积极推进耕地和永久基本农田保护向 科学化、规范化方向发展。

（二）设置管理机构。为统筹做好各项工作，设置田长制管 理办公室，办公室设在规划建设局，规划建设局分管局长任办公 室主任，办公室代表区级田长行使各项职能，统筹做好田长制管 理工作。

（三）落实保障经费。保障开展田长制工作所需经费，将各 级耕地保护激励资金拨付到位。规划建设局、财政金融局、海洋 经济发展局、镇街共同协商统筹安排成效显着的优秀镇街的奖励资金。

（四）建立联合监管机制。结合上级卫片执法检查，田长制 管理办公室牵头组织规划建设局、海洋经济发展局和综合执法局 不定期对各镇街耕地保护情况进行联合检查，对于发现的乱占耕 地建房、非法采砂、挖湖造景等违法占用破坏耕地和永久基本农 田的“非粮化”、“非农化”行为，严格依法查处，当事人拒不履  行处罚决定的，依法申请法院强制执行；违法行为涉嫌犯罪的， 移送司法机关追究刑事责任。

（五）建立考核奖惩机制。根据田长制开展落实情况，田长 制管理办公室每半年对镇街进行一次综合考评，考评结果报送管 委领导审阅，对工作尽职尽责、成绩突出的优秀镇街，进行通报 表扬，并推荐省市级耕地保护激励乡镇；对工作不力、责任落实 不到位的进行约谈，并在统筹镇街奖励资金时给予扣减；对严重 失职渎职的，依法追究其党纪政纪责任。

（六）建立群众参与机制。田长职责范围、监督电话等有关 信息要在各村显要位置统一公示，每个村都要设田长标志牌，标 明保护面积、责任单位、田长姓名、举报电话、耕地和永久基本 农田分布示意图等内容，同时通过报纸、电视、网络、微信公众 号等媒体加大田长制工作宣传力度，努力在全区形成社会关注、 公众参与、齐抓共管的耕地保护良好局面。