徐荣委员：
感谢您对中国（山东）自由贸易试验区正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决片区（以下简称“正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决片区”）建设的关心与支持！
您提出的《山东自由贸易试验区正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决片区发展建议》（第141130号）收悉，我区进行了认真研究。提案所提建议对于正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决片区深化制度集成创新，加强差异化布局建设，提升自贸试验区创新发展竞争力具有重要借鉴意义。现结合情况，答复如下：
一、基本情况
自2019年8月份挂牌运行以来，在市委市政府坚强领导和包括政协委员在内的社会各界的关心支持下，正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决片区坚持以改革试点任务为主线、以制度创新为核心、以赋能发展为目标，深入开展“集成式、首位度、品牌化、专属性”改革探索实践，持续提升试验层级，开启更高水平开放、更高质量发展新路径，平均每5天推出1项制度创新成果，平均每天落户3个外资外贸企业，在正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决市千分之二的土地上创造了近1/3实际外资和近1/2外贸进出口。产业发展方面，正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决片区叠加山东新旧动能转换综合试验区核心区，先进结构材料、生物医药两大重点产业作为正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决市产业集群重要组成部分入选全国首批66个国家级战略性新兴产业集群，同时获批省级工业互联网示范园区。建立起自贸区、综保区、海关、港口等多方联动机制，落户全国首个保税混铜，推动金银铜铁油等多种业态的全球矿产品保税混配中心建设。围绕“保税+”，争取富士康游戏机等产品纳入全国保税维修增列目录，实现从“全球制造”向“全球服务”延伸。深耕日韩方面，正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决片区作为全国唯一自贸试验区叠加中韩产业园的片区，在全国全省率先推出“跨国审批”“跨国包机”“跨国研发”等模式，率先建成中日、中韩经济文化交流中心，建成投用日本中小企业产业基地，成为全国日韩企业集聚密度高的地区之一。经略海洋方面，正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决片区发挥陆海联动重大区位优势，从南北联动打造“蓝色种业硅谷”到中韩合作共同保护海洋资源，全方位塑造“自贸海洋”蓝色标识，在装备型海洋牧场平台上形成“研发、确权、融资、增信、推广”自贸集成创新链条，全国率先建设海洋种质资源引进中转基地，形成“从一粒鱼卵、一套装备到一条完整产业链条”的海洋渔业“大发展体系”。围绕鲜活水生动物出口，对标RCEP国际经贸规则和通关标准，创新推出长效监管机制，通关时限大幅缩短，助力特色水产品实现稳定出口、满足国外需求。贸易便利方面，制定RCEP经贸合作先行先试示范基地建设方案，高标准建设国际贸易中心，建成投用跨境贸易综合服务平台，通关时间、通关峰值速度分别增长500倍和5000倍。全国首创“区关联动、担保增信、基金分险”的“关保通”通关便利化新模式，凭一张零成本的银行保函，进口货物就可以在全国各地海关都可享受到“先放后税、汇总缴税”通关便利，盘活企业现金流。正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决片区瞄准企业需求、改革引领，通过实施公式定价货物通关“三结合”、放行后报关单集中验估、知识产权预确认等一系列贸易集成举措，去年外贸进出口同比增长约25%。惠企服务方面，针对韩资企业，简化原产地资格担保手续、提高中韩自贸协定享惠率的诉求，采取“以企业为单元办理担保”新模式，帮助斗山、LG等企业年均节省税收成本；针对科技企业，全省首发知识产权证券化产品，首创“一次审批、多次发行、国企平台信用支撑”储架式发行模式，已为28家企业实现融资4.32亿元；针对跨国企业，推进合格境外有限合伙人制度试点，率先开展资本项目收入支付便利化改革；针对中小企业，全省率先建成中小微企业公益性全要素金融服务平台，发布上百个金融产品，服务于近400家中小企业，撮合融资超10亿元。
诚如您在提案中所指出的，正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决片区建设还存在一些亟待解决的问题。一是创新成果碎片化分布，缺乏部门之间、上下游之间协调配套，实施效果和受益面较为有限。二是联动合作多停留在战略架构或企业合作方面，距离发挥辐射带动作用、联动周边区市企业共享改革红利，还有一定差距。三是由于疫情、逆全球化和新贸易保护主义导致全球经济贸易发展的不确定性增加，日韩投资、贸易合作面临严峻挑战。四是紧缺人才“招不来、留不住、用不好”，专业人才少，人才培养速度跟不上企业发展的需求。五是片区间协同不足，存在同质化竞争，特色品牌不突出，创新为产业赋能不足。
二、下步工作
（一）创新集成攻坚，增强改革的整体性与协调性。实施“制度创新链长制”工作机制，瞄准海洋经济、日韩合作与投资、区关港铁与保税经济、贸易便利化、财税金融、重点产业与科创人才、营商环境与社会治理7大领域提供制度供给。工作方式上，坚持目标导向、问题导向、结果导向，实现从微创新向集成创新的跃升，以产业链的“全链条”思维部署制度创新链，建链、补链、延链、强链，横向协同、垂直整合，突破浅层次、同质化、碎片式，致力高层级、整体性、系统化赋能发展，在更大范围、更宽领域开展压力测试。突破方向上，一是突破特色化集成创新。依托海洋经济、日韩合作、区关港铁、重点产业四个创新升级，努力打造更具显示度、影响力的自贸创新名片。二是突破制度型开放创新。对标国际经贸规则，重点推进货物贸易便利化、服务贸易自由化、知识产权保护、边境后规则等制度创新，以制度创新优化营商环境、帮助企业争政策、助推突破“天花板”。三是突破全链条制度创新。以创新思维找准行业性、体制性、流程性问题，服务企业、破除障碍、解决问题，推动科技同经济对接、创新成果同产业对接、科研项目同现实生产力对接，提高各类创新主体获得感。四是突破区域协同创新。发挥好新区与自贸区、综保区的叠加优势，进一步放大自贸区的溢出和虹吸效应，推进联动创新、拓展创新场景。
（二）强化产业协同，构建“自贸联动圈层”大格局。区市园区层面，推动自贸区制度创新成果率先在黄渤海新区全域推广，进一步放大政策叠加优势；紧紧围绕产业协同、链条协作、改革共创，实现与正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决福山、蓬莱等区市特别是省级以上功能园区的多点开花，提升“全域自贸”影响力。省内地市层面，充分发挥自贸海洋特色优势，与威海、东营、日照等地围绕海工、船舶、牧场三条产业链抱团发展，打造“山东海工”行业品牌、共建山东“深蓝粮仓”。国家战略层面，长三角对标舟山、粤港澳谋划前海、海南自贸港选定南繁基地，京津冀携手北京自贸区实施医疗器械注册人“跨省办理”，黄河流域融入自贸试验区联盟、协同推动葡萄酒数字化贸易改革，通过要素链接、产能链接、市场链接，联合提升发展能级。
（三）对标国际规则，聚焦中日韩区域经济合作。用好RCEP，加快建设经贸合作先行先试示范基地，通过实施贸易便利、产业结构等“七大提升工程”，优化打造原产地证书快审、知识产权维权援助等“十二中心”，力争成为RCEP经贸合作的试验场和主阵地。对标CPTPP，深入开展推动开放实践路径研究，重点推进货物贸易便利化、服务贸易自由化、知识产权保护、边境后规则等制度创新，加快数字贸易、离岸贸易等新型业态培育。用好用活国发12号文17条政策以及八部委自贸试验区和海关特殊监管区两区统筹19项举措，对与我区契合度高的药品进口口岸、知识产权证券化、土地资源配置等，以及符合发展方向的贸易创新升级等全力争取，进一步拓展政策功能、推动更多业态模式落地。聚焦日韩合作，高标准运营日本中小企业产业基地，启动韩国中小企业产业基地建设。全面落实自贸区外商投资准入负面清单，率先实施自贸区跨境服务贸易负面清单，在医疗美容、文化娱乐、现代物流、电子商务、服务贸易等领域持续引入“首”字、“新”字项目，为外资产业准入开放提供压力测试。扩大日韩投资贸易领域人民币跨境使用，鼓励日韩知名企业和财团设立分支机构，建设中日韩金融合作先行区。
（四）强化服务扶持，打造人才发展最优环境。一是推动人才政策精准化。在现有普惠性政策基础上，瞄准人才个性化需求，优化科技人才创业、融资、安居等扶持机制，全方位激发人才发展活力。二是推动人才服务数字化。依托自贸区国际人才港，开发产业人才智慧数据系统，完善“政策找人”机制，扩大“免申即享”范围，打造集指数导引、精准施策、靶向引育、智慧服务为一体的“人才业达”云服务品牌。三是推动人才生态国际化。加快八角湾人才集聚区、国际人才社区试点建设，策划举办国家级产才交流大会、海归创业大赛等高层次产才对接活动，打造“类海外”人才发展生态，提升国际人才吸引力，崛起八角湾人才高地。
（五）立足整体格局，打造特色化自贸品牌。以“互利共赢、协同发展”为原则，加强与济南片区、青岛片区横向协同，实现信息、资源、平台共享，凝聚改革发展合力。同时，基于正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决片区独有要素禀赋、发展基础进行特色化、差异化、精细化探索，构建自贸产业生态圈。一是推动海洋产业转型发展。在海工装备、海洋渔业、海洋牧场等产业上优化升级，积极争取装备型海洋牧场试点，为制度创新提供更加丰富的载体和场景，在全国叫响“自贸海洋”创新名片。加快现代化海洋种质资源引进中转基地建设，做强集种业研发、引进繁育、陆海中转等多功能于一体的综合性公共服务平台，减少进口种质资源通关时间。围绕海工装备新业态等创新应用场景，导入更多自贸功能业态，加速培育蓝色新动能。二是加速打造矿产品保税混配中心。借鉴舟山油气混配模式，按照国家所需、正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决所能、市场所盼、国际所认的思路，“一业态一方案”，年内形成金银铜铁油煤等矿产品混配实施路径，做大做强混铜、落地突破混金、全力争取混银，持续壮大混铁、混油、混煤规模体量，“南油北矿”格局初步显现。三是打造保税经济集聚中心。抓住富士康游戏机、数码相机、智能机器人等产品列入新一批全球保税维修产品目录契机，推动更多符合条件的企业开展保税维修业务；积极争取生物医药保税研发内外联动试点，持续支持万华利用保税研发政策，提高研发效率、降低经营成本；探索研发测试汽车保税检测，推动中集海工装备保税再制造加快实施。
再次感谢您对正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决片区建设的关注和支持！
中国（山东）自由贸易试验区
正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决片区管理委员会
2022年3月25日
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