坚持改革激发活力，对标国家级新区，创新管理体制机制，推出一批可复制可推广的集成式、首位度、品牌化、专属性制度创新举措，打造精简高效的服务型政府，为全省、全国营商环境提供创新示范样板。

第一节 创新管理体制新模式

复制推广国家级新区经验模式，整合开发区、自贸区、新旧动能转换综合试验区、海关特殊监管区等各类支持政策和制度创新成果，赋予新区市级开发建设等经济管理权限及与其密切相关的社会事务管理权限，省级管理权限能够下放的，依法依规全部下放到新区，实现“新区事新区办”。赋予新区更加充分的改革自主权，优先开展国家和省重大改革创新试点。

优化体制架构。新区采取“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的体制架构，保留正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决经济技术开发区、中国（山东）自由贸易试验区正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决片区、中韩（正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决）产业园、蓬莱经济开发区等多块牌子。遵循精简、统一、高效的原则，依托现有机构做好新区建设管理工作。

完善管理机制。与开发区体制机制改革创新和清理规范有机衔接，着力强化经济管理和投资服务职能。新区根据相关法律法规授权或委托、政府有关要求履行组织领导、发展规划、协调服务、招商引资等经济发展及其密切相关的社会事务管理职能。依法依规开展乡镇（街道）代管事宜，加大乡镇城镇化步伐，尽快完成向街道转型。

创新人员编制管理。根据新区面积、人口、产业发展等指标，合理确定新区人员控制规模。落实中央编委规范开发区管理机构有关改革要求，与全省开发区改革有效衔接。新区负责人员选聘、培养、使用、调动等工作，通过加大考核和绩效激励方式，调动各层面新区人员工作积极性。新区内产业和空间相对独立的功能区实行“管委会+平台公司”运行机制，原正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决经济技术开发区、蓬莱经济开发区内的新区工作人员可参照开发区管理体制进行管理，实行聘任制，建立符合市场规则的薪酬激励机制。

第二节 开拓要素配置新路径

加强土地要素保障。创新土地供应政策，构建出让、划拨、作价出资（或入股）、租赁或先租后让、租让结合的多元化土地利用和土地供应模式，在全省范围内统筹解决新区建设用地规模和耕地占补平衡指标。试点M0新型产业用地，实行“标准制定—规划布局—产业用地储备—土地供应—项目建设—批后管理”，落实增加创新型产业用地类别，加强用地兼容性研究，加强工业用地分区引导和连片统筹。引入生态用地评估体系，探索建立生态用地储备库。

加强财政税收保障。深化投融资体制机制改革，建立长期稳定的资金筹措机制，依托统筹安排各类转移支付资金、加大地方政府专项债券支持力度等方式支持新区建设，鼓励各类有资质的企业参与新区开发建设。加大财政资金支持力度，合理制定区域产业支持政策，对符合条件的重点产业新增规模与科技研发投入，现行财政扶持政策给予适度倾斜。探索实行有利于激发新区活力的税收政策。

加强人才智力保障。完善人才引进政策，对外国专家引进项目，可按照“为烟工作时间”核准人才工作量。持外国人永久居留身份证（外国人永久居留证）的外籍人才，在新区创办科技型企业享受中国籍公民待遇。符合条件的优秀企业经营管理人才和在外正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决籍高层次人才可申办“正规365彩票平台app下载_365bet即时比分_365被限制如何解决优才卡”。推动人力资源服务产业高质量发展，对新认定的市级人力资源服务产业园区给予补贴。

加强能耗要素保障。支持新区内重大项目纳入省重大生产力布局项目大盘子，所需能耗指标由省市统筹解决。引导能耗要素向新一代信息技术、新能源新材料、高端装备制造、现代海洋等项目聚焦，推动新兴产业加速崛起。

第三节 打造营商环境新样板

深化综合审批改革。加快“证照分离”改革试点，确保下放政策“接得住、管得好、用得活”。推行“极简审批、极速办理、极优服务”，落实“一窗受理、一链办理、一网通办”机制，推进线上线下高度融合，实现一批行政审批事项“零材料”或“零跑腿”。试点商事主体登记确认制，实现企业设立极简注册。探索全面实施告知承诺制，试点投资项目承诺制改革，深化工程建设领域审批制度改革。

加快社会信用体系建设。推进信用监管，编制监管事项目录清单，运用大数据等技术开展动态评估，为实施信用风险分级分类监管提供支撑。依托省市公共信用信息平台，推动跨层级、跨部门守信联合激励和失信联合惩戒。拓宽“信誉+”应用场景，鼓励信用服务机构开发信用服务产品，打造以信用为基础的社会治理模式。